“红色圣地”满眼绿意
近日
《检察日报》刊发
《“红色圣地”满眼绿意——陕西延安以高质效为导向推动生态环境检察专门化建设》
对陕西检察机关
推动生态环境检察专门化建设工作
进行了宣传报道
金秋十月，家住陕西省延安市凤凰山下的张凤和老人，带着远道而来的友人站在凤凰山顶，环视眼前青翠覆盖的宝塔山、清凉山和远处的杨家岭，感慨地对友人说：“多年前可不是这个样……”
延安是中国革命的圣地，中国共产党在这里领导了抗日战争和解放战争。80多年前，美国记者埃德加·斯诺在《西行漫记》中，将延安描述为“在中国见到的最贫困的地区之一”。在漫漫历史长河中，延安曾给人们留下的是“沟壑纵横、秃岭荒山、尘土弥漫”的黄土高坡印象。
从秃岭荒山到满眼绿意，延安这片红色土地沧桑巨变的背后，检察机关从未缺席。近年来，延安市检察机关在陕西省检察院党组的坚强领导下，全面贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，牢牢扭住生态环境检察专门化这一牛鼻子，高质效办好每一个案件，全力守护圣地延安的绿水青山。今年以来，延安市检察机关共批准逮捕破坏环境资源类犯罪9件，提起公诉16件；立案办理生态环境领域公益诉讼案件326件，其中发出诉前检察建议293件，磋商31件，提起诉讼2件。
上下一体履职
彰显生态环境检察专门化优势
“这里以前满是垃圾，又脏又乱，现在总算好了！”近日，在陕西省子长市某公路南侧，村民王从花指着干净整洁的路面，对前来回访的检察官们表达感激之情。
今年3月，陕北高原地区检察院在巡查中发现，子长市某公路南侧有大面积建筑垃圾随意堆放，极有可能污染周边耕地的土壤和地下水，并可能造成堰塞湖堵塞等，社会公共利益存在受损风险。该院随即决定对此案开展“一案三查”，同步审查是否存在刑事追诉、行政执法、民事追责等情形，并向相关职能部门发出督促履职检察建议。
收到检察建议后，相关部门高度重视，协调当地村委会组织20余人，出动多台大型装载机开展清理工作，共清运建筑垃圾60多车次，平整土地面积5亩，疏通河道约1.8公里。
“放在以前，面对这样涉及多个部门职责交叉的问题，我们是很难解决的，但是有了生态环境检察专门化团队，这样的问题便迎刃而解了。”延安市检察院副检察长景彦军说。
景彦军口中的“生态环境检察专门化团队”是近年来陕西省检察院全面深化生态环境检察工作，深入推进生态环境检察专门化建设的一项重要举措。
“生态环境检察承担着环境污染防治、生态保护、资源开发利用、气候变化应对以及生态环境与服务等各类案件的办理任务，具有高度复合性、专业技术性的特点，与此相关的各项检察业务集中统一办理，有利于实现刑事追究、行政监督、权利救济、公益保护并举，有利于培养业务专家、统一办案尺度、形成集聚优势、扩大检察影响、提升司法权威。”陕西省检察院检察长王旭光介绍说，把分散在各部门的案件集中到一个部门或团队办理，只是生态环境检察职能专门化的一个方面，推进刑事、民事、行政和公益诉讼检察监督一体履职，以高质量司法保障，融入党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系则是该院追求的目标。
聚焦协同高效履职
深挖生态环境检察潜力
对黄河的治理和利用，自古就是一个持续不断的挑战。长期以来，黄河流域的生态环境违法行为数量居高不下，严重影响黄河全流域的生态文明建设和高质量发展。
“我们在对辖区废弃油井的封堵情况进行走访摸排中发现，某石油集团某村采油厂对历年油气开采中产生的344口废弃油井未实施安全封堵及治理。”延长县检察院第二检察部主任刘小娥回忆，这些未封堵的废弃油井可能导致原油从废弃井口泄漏，从而造成黄河流域大面积污染。
2022年2月，延长县检察院以行政公益诉讼立案，查明案件事实后向相关行政部门送达了检察建议，建议其依法履职督促某村采油厂对344口废弃油井实施安全封堵，拆除无利用价值的井场设备，实施生态环境修复。收到检察建议后，相关行政部门立即组织采油厂相关职能部门召开联席会，制定整改方案。
检察建议刚性落实的背后，是生态环境检察专门化机制的有效运行。近年来，围绕构建具有陕西特色的法律监督工作机制在生态环境检察工作中的应用，陕西省检察机关落实落细“党委领导、政府主导、多方参与、司法保障”的检察建议办理“陕西方案”，依法助推生态环境系统性保护治理。
有了制度机制的保障，工作变得顺畅起来。延长县检察院多次会同县生态环境部门、某村采油厂相关人员前往现场查看废弃油井封堵治理情况，并召开座谈会对检察建议落实过程中遇到的困难共商解决方案。经过督促整改，某村采油厂已于2022年底完成所有遗留废弃油井的封堵治理工作。
多方携手深化联动
凝聚生态环境检察合力
十月的黄土高原，空气中已经有了一丝寒意，但再次谈起液化天然气运输槽车非法排放气化天然气（下称BOG）案，志丹县检察院的检察官们脸上却露出了温暖的笑容。
2022年3月，志丹县两会召开期间，有一位人大代表反映，县城内有多辆液化天然气（下称LNG）罐车非法排放危险气体，可能存在安全隐患及环境污染问题。这引起了同在参加两会的志丹县检察院检察长杨菲菲的注意，她立即要求该院第二检察部主任王景山展开线索初查。
“我们通过向公安局调取案卷、询问志丹县工业园区周边村民，初步查明确有LNG罐车私自违规排放不符合《大气污染物综合排放标准》的罐内气体。”王景山说：“当时，‘LNG罐车’‘私自违规排放罐内气体’‘大气污染物综合排放标准’等，对我们而言都是全新、陌生的概念。”
“生态环境检察工作的政策性、专业性要求高，我们检察官的素能跟不上、不适应的问题还比较普遍，因此，借力外脑智慧提升办案质效，成为陕西省检察机关推进生态检察队伍专门化的一项重要举措。”陕西省检察院副检察长高洁介绍。
目前，延安市检察机关已在全市聘请行政机关业务骨干和专家教授等特邀检察官助理158名，其中76名特邀检察官助理已参与生态环境检察办案360件，提供专业咨询892次。
当王景山意识到该案的特殊性时，他第一时间决定委托延安大学化学与化工学院教授、石油化工安全环保工程师等专业人士组成专家组，并邀请特邀检察官助理辅助办案。
在专家团队的帮助下，历经两个多月的调查研究，该院会同4家行政机关联合印发《进一步加强液化天然气运输车辆乱排乱放BOG整治工作方案》。功夫不负苦心人，2022年7月的调研结果显示，2022年5月至6月进入志丹县BOG回收企业的液化天然气槽车数量以及回收的BOG气体同比均增加9倍以上。
然而，该案并没有结束，办案组发现延安市其他县区也存在此类现象。2022年10月，延安市检察院、志丹县检察院结合本案反映的问题，会同有关行政机关赴辖区8个县区就BOG回收情况开展专题调研，最终形成专项报告报送陕西省检察院和延安市委。
今年3月，陕西省检察院部署开展关中地区大气污染防治专项检察监督活动，将BOG回收问题作为一项监督重点，在全省范围内推动治理。6月，该案例入选最高检发布的检察机关服务保障碳达峰碳中和典型案例。
∆《检察日报》2023年10月30日
来源：检察日报
来源：延安市人民检察院
作者：郝雪 白雪 张烨
编辑：郑敏娜 校对：王瑾 审核：祝长英
往期精选
一份特别教科书，炼就反诈“火眼金睛” ｜九月陕检君优选
微电影：温度｜陕检·电影节
【权威发布】陕西检察机关依法对张强涉嫌贪污、受贿案提起公诉